被徵收土地之農作物能否要求補償？常見之補償計算方式如何？

問題摘要：

農作改良物的補償制度旨在保護土地所有權人及農民的合法權益，確保政府在進行土地徵收時能夠提供合理補償，以減少徵收對當地農業經營者的影響。在補償評估過程中，政府應秉持公正原則，充分考量土地與農作物的實際價值，並以客觀標準進行查估，確保補償機制的公平性與合理性。

 

律師回答：

關於這個問題，被徵收土地若存在農作改良物，依法應給予相應的補償。農作改良物的補償標準取決於其孳息成熟時間，若孳息成熟期在徵收後一年內，則應依其成熟時的孳息價值作為補償基準；若孳息成熟期超過一年，則應依其種植及培育所需費用，並參酌市場現值進行估價，以確保農作物所有權人的權益。此補償方式旨在合理補償被徵收人對農作物的投入成本，避免其因政府徵收而蒙受不當損失。

 

土地徵收條例第31條：

建築改良物之補償費，按徵收當時該建築改良物之重建價格估定之。

農作改良物之補償費，於農作改良物被徵收時與其孳息成熟時期相距在一年以內者，按成熟時之孳息估定之；其逾一年者，按其種植及培育費用，並參酌現值估定之。

建築改良物及農作改良物之補償費，由直轄市或縣（市）主管機關會同有關機關估定之；其查估基準，由中央主管機關定之。

 

被徵收的土地如果有農作改良物，則應依相關法規規定給予補償。土地徵收條例第31條明確規定，建築改良物之補償應依徵收當時該建築物的重建價格估定，而農作改良物的補償則依其孳息成熟時間來估算價值。若農作改良物在被徵收時與孳息成熟時期相距一年以內，則應以成熟時孳息的市場價值來計算補償金額；若孳息成熟時間超過一年，則應根據種植及培育的成本費用，並參考現行市場價值來估算其補償價格。該補償金額由直轄市或縣（市）主管機關會同相關機關查估，其具體的查估基準則由中央主管機關制定，以確保估價的公正性和合理性。

 

此外，針對農作改良物的查估與補償，土地徵收條例及相關法規提供了一套詳細的程序與標準。例如，依據農作改良物徵收補償費查估基準，補償對象包括果樹、茶樹、竹類、觀賞花木、造林木以及其他各類農作物。在查估時，依照不同類型的農作物採取不同的補償方式，例如對於果樹、茶樹、竹類，會根據其生長或結果習性分類，並評定不同等級的補償單價，同時設定每單位面積的種植限量，以作為補償的計算基礎。而對於觀賞花木，則依據樹木的高度、徑寬或其類別（如喬木類、灌木類、蔓藤類等）來評定不同等級的補償單價。

 

農作改良物徵收補償費的查估基準是根據《土地徵收條例》第三十一條第三項的規定所訂定，主要針對被徵收土地上的農作改良物進行補償評估，確保土地所有權人的權益。農作改良物的範圍包括果樹、茶樹、竹類、觀賞花木、造林木及其他各類農作物，並依不同種類、種植方式與經濟價值計算補償金額。

 

補償費的核算方式依據不同種類的農作改良物有所不同。例如，果樹、茶樹與竹類的補償標準需依其生長階段與結果習性，劃分不同等級並訂定補償單價，同時限制每單位面積的栽培數量，以避免不合理的補償請求。若樹苗密植而無法逐一點算，則採用按面積計算的方式。觀賞花木的補償方式則依據其類別，例如椰子類、柏木類、喬木類、灌木類、蔓藤類及整形樹等，以高度或徑寬來評定補償單價，並同樣限制單位面積內的栽培數量，以確保合理性。草本類的觀賞花卉則以單位面積的價值作為補償標準。此外，若觀賞花木在徵收公告前一年內曾經移植，則視為特小級補償，若移植時間為一至二年前，則視為次小級補償。

 

若農作改良物的種植情形為密植、難以點數，則一律按照面積進行補償，避免因估算方式不同而導致補償標準不一致。至於造林木的補償，若無利用價值，則依照當地林業主管機關所公布的最新造林費用標準進行補償；若有利用價值，則需參考當時市場價格，並扣除必要的生產成本（如伐木及搬運費用），以合理方式評定補償費。

 

在補償時，政府也考量農民的種植方式和合理性。例如，若農作改良物的種植數量明顯超過該地區正常種植量，超過部分則不予補償。此外，若農作改良物在徵收公告前一年內曾被移植，則視為最低等級計算補償，而若移植時間在公告前一年至二年內，則按次低等級補償，以防止人為炒作補償價格。對於農作改良物的實際栽培時間，如有疑義，則應由土地所有權人提供相關證明文件，並簽署切結書，確保補償的合理性與合法性。

 

此外，當農作改良物經補償完畢後，其所有權即歸屬於需用土地人，這意味著土地原所有權人已經獲得補償，且不再享有該作物的所有權與收益權。對於一些特殊的農作改良物，例如具有特殊栽植方式、品種或規格的農作物，政府可根據當地的具體情況核實查估，並委託專業機構進行評估，以確保補償的公正性。若發生認定上的困難或產生糾紛，則可提交地價及標準地價評議委員會評定，由專家審議後決定補償金額。

 

直轄市或縣（市）政府應依據這些補償基準，並結合當地實際狀況及農林主管機關公告的最新資料，訂定適用於該區域的農作改良物補償標準。這些標準需提交地價及標準地價評議委員會進行審查，確保其公平合理。同時，政府也應提供土地所有權人相關申請補償的資訊，並適時公告補償標準，以保障被徵收人的權益。

 

造林木的補償方式則區分為是否具有經濟利用價值。若無經濟價值，則按照當時當地林業主管機關公布的最新造林費標準進行補償；若具有經濟價值，則需依據市場價格查估山價，並從該價格中扣除必要的生產成本，如伐木與搬運費用，個案處理補償金額。至於其他類型的農作改良物，則依據單位面積的收穫價值來核算補償金額，以確保補償標準的公平性與合理性。

 

當土地上同時種植多種農作改良物時，應先計算價格最高的農作改良物所需的實際栽種面積，剩餘的面積才會依規定計算其他次等農作改良物的補償金額。若超過法定栽培數量，則超過部分不予補償。此外，農作改良物的年生計算方式亦有明確規範，若作物自播種後未經移植，則自播種時開始計算；若曾經移植，則應自移植至被徵收土地時開始計算。

 

對於非正常栽植的農作改良物，例如密植程度遠高於正常種植標準，或種類不符合該區域常見種植類別，其不相當部分將不予補償。同時，農作改良物的數量原則上應以實地查估為準，除非地方政府經調查認定該農作改良物屬於正常種植範圍，則可依特例給予補償，但補償金額不得超過單位面積栽培限量的百分之二十。

 

若地方政府對於農作改良物的種植或移植時間存有疑義，則應要求所有權人提供切結書，以證明該作物的種植或移植時間，作為補償評估的依據。此外，凡是已獲得補償的農作改良物，其所有權將自補償完竣後歸屬於需用土地人，不再屬於原土地所有權人。

 

若遇到特殊的農作改良物類別、品種或特殊栽植方式，地方政府應依當地實際狀況進行查估，並在有爭議或難以認定的情形下，委託具有公信力的專業機構進行評估，並將結果提交地價及標準地價評議委員會審議。委託查估所需的費用則由需用土地人負擔，以確保評估程序的公平性與專業性。

 

為確保補償標準的合理性與一致性，地方政府應依據本基準，參酌當地實際狀況及農林主管機關所公告的最新資料，訂定該地區適用的農作改良物徵收補償費查估標準，並提交地價及標準地價評議委員會進行評定。若有新增或修改作物補償標準的需求，則應說明理由並詳列各項農作改良物的查估與計算方式，以維護農作改良物所有權人的權益，同時確保土地徵收作業的公正性與合理性。

 

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