何謂土地徵收？

問題摘要：

土地徵收作為國家確保公共建設與土地政策推動的手段，具有多重用途，包括提供公共設施用地、促進產業發展、改善都市環境，以及維護社會公平。然而，徵收過程涉及人民的財產權，政府必須依法行事，確保徵收的必要性與合理性，同時提供公平的補償機制，減少人民的財產損失與生活影響。透過完善的法律規範與適當的補償制度，政府可以在保障公共利益的同時，兼顧人民的權益，使土地徵收成為一種合理且可接受的社會機制。

 

律師回答：

關於這個問題，土地徵收乃政府依公權力之運作，為公共建設事業需要或實施國家經濟政策，基於國家對土地之最高主權，依法定程序，對於特定私有土地，給予相當補償及強制取得之一種處分行為。在性質上屬於行政處分之一種，被徵收人若有異議，應循行政救濟程序辦理。

 

土地徵收是國家基於公益需要，依法對私有土地進行強制徵收的制度，徵收的範圍與目的應符合法定要件，並以最低必要性為原則。依據土地徵收條例第3條，國家可以因國防、交通、公用事業、水利、公共衛生與環境保護、政府機關與地方自治機關建設、教育學術文化、社會福利、國營事業等公益事業的需要而進行徵收，此外，其他依法得徵收的事業亦包含在內。然而，徵收的範圍應以事業所必須的土地為限，不得超過必要範圍，以保障人民財產權，避免政府濫權。

 

司法院釋字第425號解釋：「土地徵收，係國家因公共事業之需要，對人民受憲法保障之財產權，經由法定程序予以剝奪之謂。」

 

原最高行政法院24年判字第18號判例：「（一）公用徵收之性質與買賣有別，非屬繼承取得，乃係原始取得。被徵收者之權利，非直接移轉於徵收者，而係徵收者依法律之力以取得新權利；同時，被徵收者之權利在與此不能兩立之限度內，無形歸於消滅。（二）公用徵收國家為徵收權之主體。」

 

土地徵收是指國家基於公共利益的需要，依照法定程序，以金錢補償為條件，強制剝奪人民的土地財產權。這種制度的設立，是為確保政府在進行重大公共建設或政策推動時，能夠獲得必要的土地資源。然而，土地徵收涉及人民的財產權，因此必須遵守必要性、比例原則及正當法律程序，以保障人民的權益，避免政府過度侵害私人財產。

 

一般徵收、區段徵收與一併徵收

土地徵收可分為一般徵收、區段徵收與一併徵收三種方式。首先，一般徵收指的是政府為興辦公益事業，如道路建設、學校、醫院、公園等公共設施，依法徵收所需的土地，並對土地所有權人提供補償。這類徵收必須經過公聽會、協議價購程序，若無法與土地所有權人達成協議，則可依法進行強制徵收，但需經過土地徵收審議程序，並提供合理補償費用，包括地價補償、改良物補償、營業損失補償及遷移費等，以確保人民的權益。

 

其次，區段徵收是針對特定區域的全面性土地開發，例如新市鎮開發、都市更新、農村社區改善等。土地徵收條例第4條，區段徵收適用於新設都市地區的開發、舊都市更新、農業區變更為建築用地、非都市土地開發以及其他依法應實施區段徵收的情形。區段徵收的特點在於，政府不僅進行徵收，還對區域內的土地進行整體規劃，整理後的土地部分作為公共設施用地，部分提供給原土地所有權人作為抵價地領回，其餘則以標售、標租或設定地上權方式處理，以平衡開發成本與政府財政需求。依據土地徵收條例第44條，區段徵收後，政府會將部分土地規劃為公園、綠地、停車場、學校等公共設施，無償登記為地方政府所有；部分土地則有償或無償提供給公營事業機構使用，確保土地能夠有效運用。

 

其次，特殊徵收包含區段徵收、一併徵收以及彌補個人因特別犧牲所為的徵收。區段徵收是指國家針對特定區域進行全面開發，例如新市鎮的建設、舊城區的更新、農村或非都市區域的社區建設等。在區段徵收中，政府會對整個區域內的土地進行徵收，部分規劃為公共設施用地，部分作為抵價地提供給原土地所有權人領回，而剩餘部分則可能撥給需用土地人或進行公開標售，以抵付開發費用。這種徵收方式有助於政府對土地進行整體規劃與開發，提高土地的使用效益。

 

一併徵收則是為避免土地零碎化，確保土地利用的合理性。土地徵收條例第8條，若被徵收土地的殘餘部分因面積過小、形狀不規則而無法有效利用，土地所有權人可在徵收公告日起一年內向政府申請一併徵收。這類土地將以現金方式補償，申請人亦可在補償費發放前撤回申請，以確保其權益。

 

土地徵收條例第57條第1項：「需用土地人因興辦第三條規定之事業，需穿越私有土地之上空或地下，得就需用之空間範圍協議取得地上權，協議不成時，準用徵收規定取得地上權。但應擇其損害最少之處所及方法為之。」

 

此外，政府在興辦公益事業時，若需穿越私有土地的上空或地下，也可依據土地徵收條例第57條，與土地所有權人協議取得地上權，若協議不成，則可準用徵收規定取得地上權，但應以對土地所有權人的損害最小為原則。這種方式通常適用於興建地下鐵路、地下管線、橋樑等基礎設施，以確保公益事業的推動，同時兼顧土地所有權人的利益。

 

土地徵收涉及人民的財產權，因此政府在徵收過程中，必須遵守正當法律程序，並確保徵收補償的公平性。徵收程序通常包括舉行事業計畫公聽會、協議價購、擬具徵收計畫書、內政部審議、公告徵收、補償費發放、土地權利終止及限期遷移等步驟。政府在徵收過程中，應提供充足資訊，使土地所有權人有機會解徵收計畫及補償內容，並能提出異議或訴願，以保障自身權益。

 

補償機制方面，土地徵收條例規定地價補償、改良物補償、土地改良費用補償、營業損失補償及遷移費等不同類型的補償。此外，若被徵收土地的所有權人屬於低收入戶或中低收入戶，且因土地被徵收導致無法居住，政府應訂定安置計畫，提供適當的居住安置，確保其生活不受重大影響。

 

至於彌補個人因特別犧牲所為的徵收，則是針對某些因公益需求而受到特別限制的土地，例如既成道路（巷道）或水庫集水區的保護帶土地等。這些土地雖然仍屬於私人所有，但因法規的限制，土地所有權人無法自由利用，甚至可能完全喪失經濟價值。大法官針對這類問題認為，當政府對特定土地施加過度的使用限制，已超出正常財產權的範圍，便構成特別犧牲，政府應當透過徵收提供合理的補償，以維護土地所有權人的權益。

 

最後，政策徵收是一種為實現特定土地政策目標而進行的徵收。例如，為防止土地壟斷，政府可能會對大量囤積私有土地的情形進行徵收；在過去推行「耕者有其田」政策時，政府亦曾透過徵收的方式，防止地主擁有過多耕地，確保農民能夠取得土地。此外，對於具有重大公共利益及歷史價值的土地，政府也可能透過徵收的方式，避免這些土地落入私人之手，確保其能夠用於文化保存或社會公共用途。

 

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